Disabilità e non autosufficienza in Sardegna: quali misure dipendono dai fondi europei e cosa cambia dopo il 2027

La preoccupazione per il futuro dei fondi sociali europei è fondata, e non serve un taglio già deciso perché lo sia. Un taglio approvato o quantificabile per l'Italia o per la Sardegna, oggi, non esiste. Ma i periodi di attuazione documentati delle misure sarde finanziate dall'Unione si chiudono tutti entro il 2027, e quello che verrà dopo si sta decidendo adesso, nei prossimi mesi.

La questione è stata posta da alcune testate del terzo settore, fra cui Vita.it, che hanno segnalato il rischio per le politiche sociali nella proposta di bilancio europeo 2028-2034. Non ho scritto questo articolo per verificarle: l'ho scritto per continuare da lì.

Ho ricostruito sugli atti quali interventi sardi per la disabilità e la non autosufficienza dipendono oggi da risorse europee, con quali importi e fino a quando. Poi ho guardato chi sta decidendo il seguito, con che tempi, e dove si sposta la decisione su quanto arriva al sociale.

1.Che cosa propone la Commissione

Il Quadro finanziario pluriennale, in sigla QFP, è il bilancio di lungo periodo dell'Unione europea: stabilisce per più anni quante risorse possono essere utilizzate e come vanno distribuite fra le politiche europee.

Nel luglio 2025 la Commissione ha presentato la propria proposta per il 2028-2034. Il valore complessivo indicato è di quasi 2.000 miliardi di euro, pari all'1,26% del reddito nazionale lordo dell'Unione; circa 865 miliardi sarebbero destinati ai piani nazionali e regionali. Sono cifre della proposta, non di un bilancio approvato.

L'elemento nuovo riguarda l'impianto: un piano di partenariato nazionale e regionale per ciascuno Stato membro, dentro il quale verrebbero coordinate più politiche oggi programmate attraverso fondi e strumenti distinti.

Dentro questo disegno il Fondo sociale europeo è configurato come parte dei piani. Nello stesso tempo conserva una base giuridica autonoma, e fra i suoi obiettivi restano l'inclusione sociale, la sanità, l'assistenza a lungo termine, la disabilità, l'accessibilità e la vita indipendente. Dire che il Fondo sociale europeo viene abolito non è quindi esatto: cambiano il suo inquadramento e le modalità con cui le risorse vengono programmate. Alla sezione 8 spiego perché non è una differenza rassicurante.

La Commissione ha annunciato anche una salvaguardia del 14% del budget destinata alle politiche sociali, con tracciamento della spesa.

2.Chi decide, come e quando

Questo passaggio manca quasi sempre nella discussione, e senza di esso è impossibile capire quanto sia solida una notizia sul bilancio europeo. I soggetti sono quattro, e hanno poteri molto diversi.

La Commissione europea ha proposto. Da quel momento non decide più.

Il Consiglio, cioè i governi dei ventisette Stati membri, deve approvare il bilancio complessivo all'unanimità: ogni singolo Stato ha di fatto un potere di veto. È la ragione principale per cui questi negoziati sono lenti.

Il Parlamento europeo deve dare la propria approvazione a maggioranza dei componenti, ma sul regolamento del bilancio può soltanto approvare o respingere in blocco, non emendare. Lo stabilisce l'articolo 312 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Quando i ministri si bloccano, la trattativa sale al Consiglio europeo, cioè ai capi di Stato e di governo, che di norma chiude politicamente la partita.

Sui regolamenti settoriali — quello del Fondo sociale europeo, quello dei piani — il rapporto è diverso: lì Parlamento e Consiglio decidono da pari, con la procedura legislativa ordinaria. È per questo che il Consiglio adotta «mandati parziali» e il Parlamento una «posizione negoziale»: sono i due lati dello stesso tavolo.

La conseguenza va detta, perché cambia il peso di una notizia che ha circolato molto. La richiesta del Parlamento europeo del 28 aprile 2026 — un Fondo sociale europeo autonomo e con risorse dedicate — è una posizione politica forte, ma sul bilancio complessivo il Parlamento non può imporla emendando il testo.

Quanto allo stato dei lavori: i mandati adottati dal Consiglio a giugno 2026, il 16 sui piani di partenariato e il 29 sui regolamenti dei fondi di coesione, sono dichiaratamente parziali, perché escludono le questioni finanziarie. Le cifre, cioè, non sono ancora sul tavolo.

La ragione dichiarata di questo calendario è precisa: chiudere l'accordo entro la fine del 2026 serve ad adottare i regolamenti nel 2027 e a far arrivare i finanziamenti ai beneficiari senza interruzione dal gennaio 2028. È un obiettivo, non una garanzia: se l'accordo slitta, slitta tutto quello che viene dopo.

I lavori del Consiglio sono guidati dalla presidenza di turno, che cambia ogni sei mesi. I mandati di giugno sono stati chiusi sotto presidenza cipriota; dal 1° luglio 2026 la presidenza è irlandese. Se l'obiettivo di fine 2026 regge, la partita si decide nei prossimi mesi.

3.Il muro del 2027

Messe in fila con i rispettivi periodi di attuazione, le misure sarde finanziate dall'Europa mostrano una cosa che nei singoli avvisi non si vede: finiscono tutte insieme.

Nessuna delle misure di cui gli atti pubblicano un periodo scavalca il confine. Sine Limes 2 chiude il triennio con il COD2026; i Buoni servizi sanitari e A.R.C.A. PLUS si fermano al 2027; PRINC 06 esaurisce l'anno educativo 2026-2027 prima ancora che il nuovo bilancio entri in vigore. Per INCLUDIS 2024 e per le operazioni del Programma Equità nella Salute il periodo non risulta pubblicato: non posso dire quando finiscono, ma appartengono allo stesso ciclo.

Non è una coincidenza: è il funzionamento normale della programmazione europea, che lavora per cicli settennali. Ha però una conseguenza pratica. La domanda «e dopo?» non si presenta una misura alla volta, distribuita negli anni: arriva su tutte contemporaneamente, nella stessa finestra in cui si costruirà la programmazione del nuovo ciclo.

Va detto subito, però, che il calendario istituzionale è costruito proprio per evitare quel vuoto: l'obiettivo dichiarato è che i nuovi finanziamenti partano il 1° gennaio 2028 in continuità con il ciclo che si chiude. Il rischio concreto, semmai, non è l'assenza di un successore, ma il ritardo: se l'accordo europeo slitta, slitta anche l'avvio del nuovo ciclo, e il vuoto si crea lì.

4.Che cosa cambia per chi ha una pratica in corso

Metto qui la risposta alla domanda che mi viene fatta più spesso, prima dei dettagli.

La proposta della Commissione riguarda il periodo che comincia nel 2028. Le misure di cui parlo appartengono al ciclo 2021-2027, che ha le proprie risorse già stanziate. Negli atti che ho esaminato non ho trovato alcun provvedimento che modifichi gli impegni del ciclo in corso in conseguenza della proposta di bilancio.

Uso questa formulazione, e non quella più comoda secondo cui i fondi attuali sarebbero garantiti. Non ho letto una norma che dichiari intoccabile il ciclo 2021-2027: ho constatato l'assenza, nel materiale raccolto, di un atto che lo modifichi. Sono affermazioni diverse, e soltanto la seconda è dimostrabile.

La sospensione dell'annualità COD2026 di Sine Limes 2, decisa il 31 luglio 2026, ne è la prova migliore: le ragioni scritte nell'atto sono le criticità della gestione 2025, quelle segnalate dall'utenza e le istruttorie ancora in corso. Nessun riferimento al bilancio europeo. Le cose che si fermano o ripartono, dentro questo ciclo, si decidono in Regione.

Cosa dice la determinazione che ha sospeso il COD2026, articolo per articolo.

5.Le misure sarde, una per una

Da qui in avanti ci sono i dettagli, per chi li cerca. Prima però una precisazione che cambia il senso di tutti i numeri che seguono.

Sapere che una misura è finanziata dal Fondo sociale europeo non equivale quindi a sapere quanta parte di quegli importi provenga dall'Unione. Le cifre che seguono sono dotazioni complessive, non quote europee.

Vale inoltre per tutte una stessa avvertenza, che non ripeterò misura per misura: il finanziamento europeo dell'edizione in corso è documentato; nessun atto stabilisce che cosa accadrà dopo il 2027.

6.Gli interventi indiretti e il PNRR

Altri interventi hanno finanziamenti europei documentati, ma un rapporto più ampio o indiretto con la disabilità e la non autosufficienza.

A.R.C.A. PLUS ha una dotazione di 1.700.000 euro, documentata dalla determinazione n. 1980/38493 del 30 dicembre 2025. Rafforza la capacità amministrativa dei 26 Ambiti PLUS attraverso un affidamento a Formez PA, come progetto 2025-2027. I destinatari diretti sono operatori e organizzazioni: la ricaduta sugli utenti è indiretta.

Le operazioni sulle cure primarie territoriali e quelle contro la povertà sanitaria del Programma Equità nella Salute utilizzano FSE+ e, per le componenti pertinenti, FESR. Sono rivolte a platee più ampie, e gli atti non consentono di attribuire una quota specifica alle persone con disabilità o non autosufficienti.

7.Le misure senza componente europea

Non tutte le principali politiche sarde per la disabilità e la non autosufficienza dipendono dall'Unione europea, e questo ridimensiona il problema.

• Ritornare a Casa PLUS — le linee 2026-2027 sono state approvate con la deliberazione della Giunta regionale n. 1/28 del 14 gennaio 2026; gli atti finanziari richiamano il Fondo regionale per la non autosufficienza e risorse nazionali.
• Sostegno al caregiver familiare — la programmazione approvata con la deliberazione n. 30/60 del 5 giugno 2025 utilizza il fondo nazionale dedicato ai caregiver.
• Mi prendo cura — le risorse documentate per il 2026-2028 sono regionali.
• Interventi per disturbi del neurosviluppo e dello spettro autistico e servizi scolastici per studenti con disabilità — Fondo unico nazionale per l'inclusione delle persone con disabilità.
• Piani personalizzati della legge n. 162/1998 — Fondo regionale per la non autosufficienza.

Su tutte vale la stessa formula: negli atti esaminati non è stata individuata una componente europea. Non equivale ad affermare che queste politiche non abbiano mai ricevuto, in altre annualità o attraverso interventi indiretti, risorse europee.

8.Dove si sposta la decisione

Resta il punto che rende fondata la preoccupazione anche senza un taglio deciso, e merita di essere spiegato invece che evocato.

Il segnale più forte, in questa vicenda, non arriva dal terzo settore né da un centro studi: arriva dal Parlamento europeo. Il 28 aprile 2026, con un voto, l'Aula ha chiesto che il Fondo sociale europeo resti autonomo e dotato di risorse proprie, criticando esplicitamente il suo assorbimento nei piani nazionali. È uno dei due colegislatori che mette a verbale che la proposta, così com'è, indebolisce il fondo sociale. Come ho spiegato alla sezione 2, sul bilancio complessivo il Parlamento non potrà imporlo emendando il testo: resta una posizione negoziale. Ma è la cosa più vicina a un allarme istituzionale che si trovi negli atti, e viene da chi quel bilancio dovrà votarlo.

Accanto a questo ci sono le analisi dei servizi di ricerca del Parlamento, che pubblicano briefing e studi per i deputati e dichiarano di non esprimere la posizione dell'istituzione. Due di questi documenti osservano che nel testo proposto non compaiono le precedenti percentuali rigide di concentrazione, e che il Fondo sociale europeo perderebbe una linea di bilancio dedicata, con le priorità sociali in concorrenza con le altre dentro il piano unitario. Sono analisi, non norme, e le riporto come tali.

Il meccanismo, se questa lettura è corretta, è il seguente. Nel ciclo attuale il Regolamento (UE) 2021/1057 fissa concentrazioni tematiche: quote minime che gli Stati devono destinare a determinate finalità. Sono vincoli scritti in una norma europea, sottratti alla trattativa nazionale. Nel modello proposto quella stessa decisione si sposterebbe in larga misura nella costruzione del piano nazionale, dove le politiche sociali verrebbero programmate insieme alle altre. La salvaguardia del 14% dovrebbe servire proprio a contenere questo effetto, ma finché non è chiara la sua base di calcolo non se ne può misurare la portata.

Questo non dimostra che le risorse sociali diminuiranno. Dimostra che cambierebbe la sede in cui si decide, e che il peso delle scelte nazionali e regionali diventerebbe maggiore di oggi. Per una Regione che programma su fondi europei una parte rilevante degli interventi per la disabilità, è una differenza sostanziale a prescindere dall'importo finale.

Il punto difendibile, alla fine, non è che i finanziamenti sociali siano già stati ridotti. È che la continuità dopo il 2027 delle misure dipendenti da fondi europei resta subordinata a decisioni ancora da adottare, e che quelle decisioni si prendono nei prossimi mesi. Aggiornerò questo articolo quando ci saranno atti nuovi da leggere.

9.Nota metodologica e fonti

L'articolo si basa su una ricognizione documentale conclusa il 1° agosto 2026, condotta sugli atti che istituiscono e finanziano le misure citate. La raccolta degli atti, la loro schedatura e i controlli di coerenza sono stati svolti con l'ausilio di strumenti di intelligenza artificiale; il corpus è stato poi sottoposto a un audit interno che ha separato i fatti documentati dalle interpretazioni e dagli scenari. L'impostazione del lavoro, la scelta dei temi e le conclusioni sono mie e restano sotto la mia responsabilità professionale.

Da quell'audit derivano le cautele del testo. Gli importi sono riportati solo dove risultano da una fonte istituzionale, e mai sommati fra loro. Le operazioni del Programma Nazionale Equità nella Salute sono presentate come raggruppamenti analitici. Le valutazioni sul periodo successivo al 2027 sono formulate come scenari condizionati, perché i regolamenti non sono ancora approvati in via definitiva.

Dove il dato non risulta dagli atti raccolti l'ho scritto, invece di stimarlo: vale per le dotazioni aggregate delle operazioni PNES, per il periodo di attuazione di INCLUDIS 2024 e per la base di calcolo della salvaguardia del 14%. Le fonti sono elencate qui sotto con numero e data di ciascun atto, perché chi legge possa risalirvi.

Due precisazioni sulla parte europea. Le proposte di regolamento e lo stato del negoziato sono ricostruiti su documenti e comunicati delle istituzioni dell'Unione, non su una mia lettura integrale dei testi legislativi, che sono ancora in discussione e cambieranno: per questo tutte le affermazioni sul dopo-2027 sono al condizionale. La descrizione della procedura decisionale poggia sull'articolo 312 del Trattato, mentre calendario e stato dei lavori derivano da comunicati istituzionali, aggiornati alla data di pubblicazione di questo articolo.

Fonti — Unione europea

• Commissione europea, Investire nelle persone, negli Stati membri e nelle regioni, 16 luglio 2025, sezioni «Key figures» e «Where will the funds go?».
• Commissione europea, COM(2025) 565 final, proposta di regolamento sui piani di partenariato nazionali e regionali, 16 luglio 2025.
• Commissione europea, COM(2025) 558 final, proposta di regolamento sul Fondo sociale europeo, 16 luglio 2025, relazione introduttiva pp. 1-4 e considerando 10-16.
• Regolamento (UE) 2021/1057 del Parlamento europeo e del Consiglio, 24 giugno 2021, istitutivo del FSE+.
• Articolo 312 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, per la procedura di adozione del Quadro finanziario pluriennale.
• Parlamento europeo — Servizio di ricerca (EPRS), The European Social Fund in the 2028-2034 MFF, briefing, novembre 2025; e studio sulla proposta FSE 2028-2034, 2026. Documenti di analisi, che non esprimono la posizione dell'istituzione.
• Parlamento europeo, comunicato che sintetizza la posizione negoziale sul QFP 2028-2034, 28 aprile 2026.
• Consiglio dell'Unione europea, posizione parziale sui piani di partenariato nazionali e regionali (16 giugno 2026) e posizioni parziali sui regolamenti dei fondi di coesione, FSE e FESR (29 giugno 2026); pagina istituzionale sullo stato del negoziato e sul calendario, consultata il 15 luglio 2026.

Fonti — Sardegna e programmi nazionali

• Commissione europea e Regione Sardegna, PR Sardegna FSE+ 2021-2027, versione modificata con decisione C(2026) 1053, febbraio 2026.
• Regione Sardegna, pagina ufficiale dell'Avviso Sine Limes 2 e aggiornamento istituzionale del 16 febbraio 2026 su rifinanziamento e scorrimenti.
• Regione Sardegna, pagina ufficiale dell'Avviso INCLUDIS 2024 e determinazione n. 635/13466 del 16 giugno 2025.
• Regione Sardegna, determinazione n. 1980/38493 del 30 dicembre 2025, A.R.C.A. PLUS.
• ASPAL e Regione Sardegna, Avviso Buoni servizi sanitari, 28 novembre 2025.
• Regione Sardegna, pagina ufficiale dell'Avviso PRINC 06 e determinazione n. 659 del 23 luglio 2026 di incremento delle risorse.
• Ministero della Salute, Programma Nazionale Equità nella Salute 2021-2027; decreto del Segretario generale n. 5 del 17 aprile 2023; elenco delle operazioni al 15 febbraio 2026; relazione di attuazione del 1° marzo 2026.
• Per le misure regionali e nazionali citate: DGR n. 1/28 del 14 gennaio 2026, DGR n. 30/60 del 5 giugno 2025, DGR n. 67/24 del 23 dicembre 2025, DGR n. 7/35 del 18 febbraio 2026, DGR n. 57/32 del 5 novembre 2025, oltre alle fonti istituzionali sugli interventi PNRR.