Sine Limes 2: quanto si rimborsa davvero? Ipotesi sul COD2026 dalle pratiche del mio studio

Sine Limes, dal latino sine limes: «senza confine», «senza limite». Un nome bello, per un programma che finanzia buoni servizio per la non autosufficienza. Me lo ha fatto notare un'amica, ed è da quella battuta che è nato, in fondo, questo articolo.

Un consulente che si improvvisa statistico è un piccolo pericolo pubblico, e ne sono consapevole. Questo non è uno studio scientifico, ma usa gli strumenti rigorosi della statistica: è la lettura ragionata di 18 fascicoli, persone vere che ho seguito dalla domanda fino alla rendicontazione. Prendetela per quello che è — un'ipotesi speranzosa, dichiarata come tale: la speranza che Sine Limes prosegua oltre il 2026, ultimo anno della triennalità prevista dall'Avviso oggi in vigore.

1.Cosa è Sine Limes

È un'intenzione bella, per un programma che finanzia buoni servizio per la non autosufficienza con i fondi PR FSE+ 2021-2027 della Regione Sardegna. I destinatari sono persone con disabilità riconosciuta (L. 104/1992), utenti dei Centri di Salute Mentale e delle UONPIA, e anziani con almeno 85 anni residenti in Sardegna.

Il buono copre spese di assistenza domiciliare, prestazioni sanitarie e socio-educative, fino a un massimo di 8.000 € per destinatario — cifra che, come molti utenti ricorderanno, è passata dai 6.000 € agli attuali 8.000 € nel 2025 (nel COD2024 era 6.000 €). Sono inoltre ammissibili a rimborso le spese di consulenza fiscale e amministrativa, fino a 220 € per destinatario, incluse nel buono stesso.

Da dove arrivano i soldi (e chi li mette)

Sine Limes è una misura europea nella cornice, e regionale nell'attuazione. La catena, dall'alto in basso: l'Unione Europea finanzia il Fondo Sociale Europeo Plus (FSE+); la Sardegna lo declina nel Programma Regionale PR FSE+ 2021-2027 «al servizio della dignità» (Decisione UE C(2022) 6166 del 25/08/2022), dentro la Priorità 3 «Inclusione e lotta alla povertà»; da lì nasce l'Avviso Sine Limes 2 e, in fondo alla filiera, il buono alla famiglia — fino a 8.000 €, a fondo perduto, erogato a rimborso.

Un punto spesso frainteso: l'FSE+ non è finanziato al 100% dall'Europa. È un fondo cofinanziato da tre tasche — Unione Europea, Stato (tramite il Fondo di Rotazione) e Regione Sardegna — anche se alla famiglia arriva un importo unico, non «etichettato». Essendo la Sardegna classificata «regione meno sviluppata» nel 2021-2027, attrae una quota europea tra le più alte. Sulle proporzioni esatte, due precisazioni di natura diversa: il tasso di cofinanziamento europeo del Programma è del 70% sul costo ammissibile, ed è un dato del Programma stesso; il riparto interno alla quota nazionale è fissato per legge (70% Stato / 30% Regione). Come si divida esattamente il 30% residuo fra Stato e Regione — indicativamente 21% e 9% — resta invece una mia ricostruzione.

Quanta parte delle misure sarde per la disabilità dipende davvero dai fondi europei, e che cosa succede dopo il 2027.

2.Cosa ho fatto io: 50 domande, 18 rendicontazioni

Entriamo nel merito. Nell'ultima annualità ho seguito circa 50 domande di ammissione a Sine Limes 2 e ho usato per questa lettura 18 fascicoli portati a rendiconto effettivo. Diciamo subito una cosa: tra il presentare una domanda e l'arrivare a rendicontare spese documentate c'è un percorso che molte famiglie, da sole, non completano.

E diciamolo subito, perché è il cuore di questo articolo: 18 pratiche non sono un campione rappresentativo dei beneficiari sardi. Gli ammessi al COD2025 sono stati 3.848: le mie 18 pratiche sono dunque una frazione minima, meno dello 0,5% del totale. Sono i miei clienti — persone che hanno scelto di farsi assistere. È un punto di osservazione privilegiato, ma parziale. Tutto ciò che segue va letto con questa lente, che però — come vedremo — ha anche i suoi vantaggi rispetto alla forza del «dato».

3.I dati e le spese per cliente

Sulle 18 pratiche ho gestito 127.149 € di spese documentate. Non tutto, però, finisce nella richiesta: circa il 26% — oltre 33.000 € — era già coperto da altri sostegni (come l'Home Care Premium), e per legge la stessa spesa non si chiede due volte. Scorporato questo cumulo, restano 93.800 € effettivamente presentati a rendiconto.

E veniamo alla domanda che, secondo me, più interessa alle famiglie che chiedono aiuto con i rimborsi/buoni servizio Sine Limes 2: quanti rimborsi chiede, in concreto, una famiglia? Il dato più rappresentativo non è la media (che pochi casi «grandi» gonfiano), ma la mediana: la famiglia «di mezzo» di una serie ordinata, con metà delle famiglie sotto e metà sopra, presenta a rendiconto 3.344 € — appena il 42% del tetto di 8.000 €. Si va da un minimo di 680 € a pratiche che toccano il massimale pieno. La fotografia è chiara: la grande maggioranza delle famiglie resta molto sotto gli 8.000 €. Il campione è piccolo, ma il dato è solido.

4.Le domande ammesse nel COD2025 e la spesa autorizzata: lode alla Regione

Qui lascio il mio piccolo campione e passo ai numeri ufficiali, che sono un censimento, non una stima. Nel COD2025 sono state presentate 3.962 domande, di cui 3.861 ammissibili. La graduatoria iniziale del 23/12/2025, con le risorse allora disponibili, ne ammetteva solo 1.221, escludendone 2.640 per esaurimento fondi — non per mancanza di requisiti.

E qui va dato atto alla Regione, nelle figure dei funzionari e dirigenti referenti per la non autosufficienza, di una cosa che merita una lode esplicita: in 52 giorni, con due scorrimenti, ha recuperato tutte le domande ammissibili, arrivando a 3.848 ammessi e portando la dotazione netta a 30.784.000 €. Le 124 esclusioni residue riguardano cause proprie (documentazione non integrata, decesso, servizio residenziale, ISEE non conforme), non le risorse. Correggere la rotta così in fretta, sotto la pressione delle famiglie fragili, non era scontato. Va riconosciuto.

Un dato salta all'occhio: 30.784.000 € divisi per 3.848 ammessi fanno circa 8.000 € a testa. In pratica la Regione ha allocato il tetto massimo per ciascun beneficiario.

5.La proiezione: da un dato piccolo a tutta la popolazione

Ed eccoci al punto delicato, dove chiedo «scusa agli statistici» e provo comunque a ragionare. Con 18 osservazioni, ogni media è ballerina: l'intervallo di confidenza al 95% sulla spesa media richiesta a rimborso va da 3.077 a 5.639 €. Una forbice larghissima.

Eppure quella forbice ha un pregio: sta tutta sotto gli 8.000 €. Anche prendendo l'estremo più alto dell'intervallo, le famiglie restano ben lontane dal tetto. La conclusione qualitativa («si rendiconta molto meno del massimale») sopravvive a tutta l'incertezza, nonostante la quota infinitesima rappresentata dal mio campione.

C'è di più, e gioca a favore della tesi. Le condizioni stesse del mio campione probabilmente la rinforzano: i miei clienti hanno preso un consulente proprio per massimizzare i rimborsi ottenibili. È difficile immaginare che le famiglie senza assistenza documentino più delle mie: vuoi per il tempo necessario, vuoi per lo stress della burocrazia, vuoi perché questo è il mio lavoro e indago su tutte le spese possibili, con il bando sempre in mente per segnalare «questa spesa si può rendicontare!». Ed è esattamente quello che faccio sin dalla domanda, ora, per il Sine Limes COD2026.

Quindi, semmai, il sottoutilizzo reale è ancora maggiore. La mia mediana del 42% è, con ogni probabilità, una stima prudente: vuol dire che la famiglia tipo di Sine Limes chiede a rimborso ancora meno di 3.344 €.

6.Le risorse necessarie: dall'ipotesi all'atto amministrativo

Proviamo allora a proiettare — etichettando il tutto come scenario, non come misura. Moltiplicando il buono medio entro il tetto (4.358 €) per i 3.848 ammessi, l'erogato atteso si colloca intorno ai 16,8 milioni, lungo un intervallo che va da ~11,8 a ~21,7 milioni. A fronte di 30,78 milioni allocati, resta un divario che, in ogni punto della forbice, oscilla tra i 9 e i 19 milioni.

A questo punto serve onestà intellettuale, perché il salto a «quindi avanzano risorse» mescola la statistica con ciò che la statistica non dimostra:

• Primo, gli 8.000 € sono un tetto, non una previsione di spesa: un divario rispetto al massimo è in parte fisiologico.
• Secondo, un eventuale residuo è un fatto amministrativo che si conosce solo a rendicontazione chiusa — per il COD2025, non prima.
• Terzo, il 2026 non è il 2025: platea e comportamenti possono cambiare — più domande, una pianificazione delle spese che alzerebbe la richiesta, e così via.

In altre parole: le mie pratiche danno il meccanismo (il tiraggio reale è variabile, ma può essere basso), non la misura di come stanno le cose. Per passare dall'ipotesi all'atto amministrativo servirebbe il dato ufficiale dell'impegnato rispetto all'erogato delle annualità precedenti — che vive nelle determinazioni regionali, disperse e mescolate nell'albo pretorio, e tutt'altro che immediate da ricostruire. È lì, però, che questa intuizione si conferma o si smentisce, e sarò felice di aggiornare l'articolo quando avrò il tempo di verificarle.

7.La necessità di una scelta politica e amministrativa

Se il sottoutilizzo strutturale fosse confermato, la conseguenza non è tecnica ma politica. Con lo stesso budget si possono fare due cose diverse: allocare 8.000 € a testa alle stesse persone, oppure articolare il buono per fasce ISEE — come nel 2024 — e finanziare più famiglie, per fragilità economica decrescente. È plausibile che un sistema a fasce possa ammettere diverse centinaia di famiglie in più a parità di risorse.

C'è poi un tema di trasparenza: nel 2025 le fasce ISEE non risultano pubblicate, e questo rende impossibile verificare come la distribuzione fosse proporzionata al bisogno economico. Non è un rilievo polemico — è la condizione perché un cittadino possa capire come vengono spesi i fondi che lo riguardano.

Il COD2026 è l'occasione per imparare da tutto questo? Le condizioni per farlo, in parte, ci sono. Il 31 luglio 2026 la Regione ha sospeso l'annualità COD2026 proprio per rivedere l'Avviso, richiamando fra le ragioni le criticità emerse nella gestione dell'edizione 2025 e quelle segnalate dall'utenza. Le tre finestre — domande, spese ammissibili, rimborsi — sono ferme e verranno ridefinite. Se davvero ci sono margini di sottoutilizzo, questo è il momento in cui possono essere corretti, sia per le famiglie sia per la tenuta del programma.

Cosa dice la determinazione che ha sospeso il COD2026, articolo per articolo.

I dati delle 18 pratiche sono anonimizzati e aggregati. Le cifre di popolazione (domande, ammessi, dotazioni) derivano dalle determinazioni della Regione Sardegna sull'Avviso Sine Limes 2. Le proiezioni sono scenari dichiarati, non risultati accertati.